Нині серйозне занепокоєння викликає здоров’я дітей та молоді. Протягом
останніх 5 років спостерігається збільшення рівня захворюваності серед
цієј віковој категоріј. Аналіз ситуаціј в Украјні свідчить, що 90 %
усіх підлітків мають проблеми зі здоров?ям. В свою чергу, здоров?я
молоді – це запорука майбутнього націј. Саме тому забезпечувати
виконання прав дітей на оздоровлення та відпочинок – беззаперечний
обов?язок держави. Зокрема, органи місцевого самоврядування повинні
вживати дієвих заходів щодо ефективного розподілу путъ ?Ґ??та коштів на
јх придбання, забезпечення збереження мережі дитячих оздоровчих
закладів, розробки перспективних планів щодо јј відновлення і таке інше.
Яка ж ситуація з оздоровленням дітей на Черкащині? Чому не зважаючи на
щорічне збільшення обсягів фінансування, третина дітей шкільного віку,
учнівськој та студентськој молоді Черкаськој області залишається без
оздоровлення та відпочинку? Відповіді на ці питання шукали спеціалісти
КРУ у Черкаській області під час аудиторського дослідження ефективності
використання бюджетних коштів, виділених на оздоровлення та відпочинок
дітей за 2006-2007 роки та 9 місяців 2008 року.
На думку аудиторів, одним із факторів, що негативно впливає на
забезпечення дітей області якісним відпочинком та оздоровленням, є
зменшення у регіоні кількості профільних позаміських оздоровчих
закладів.
Зокрема, у 2006 році на Черкащині функціонувало 83 профільних дитячих
оздоровчих заклади, у 2007 році јх кількість зменшилась до 75, а у 2008
– до 55.
Так, на базі табору “Рось”, який з 2006 року є власністю ТОВ
“Панда”, останнім часом створено оздоровчий молодіжний бізнес-центр
“Модус”. За статистичними даними, тут ще 2006 року оздоровлювалось
майже 200 дітей, тоді як 2007 – лише 32 особи, з них 97 % – дорослі.
Не краща ситуація з санаторієм “Перлина”, що належав Черкаському ВАТ
“Азот”. Його було продано ТОВ “Лас-Центр” м.Кијв. В результаті, якщо
ще влітку 2007 року – в “Перлині” було оздоровлено понад 700 дітей, то
протягом 2008 – оздоровлення дітей в санаторіј не проводилось.
Аналогічно, у січні-лютому 2007 року регіональним відділенням Фонду
державного майна Украјни було реалізовано державну частку (55 %) у
статутному фонді товариства “Лікувально-оздоровчий заклад “Черкаський
санаторій та дитячий оздоровчий центр “Світанок”. У договорі
передбачалось збереження спеціалізаціј підприємства оздоровчого
напрямку, проте не наголошувалось на збереженні саме дитячого
оздоровлення. Проведена у вересні 2007 року перевірка виконання
покупцем договірних зобов’язань показала: оздоровлення дітей зазначений
заклЊ А?уже не здійснює.
У зв’язку з проведенням новим власником капітальних ремонтів приміщень,
2007 та 2008 року не оздоровлював дітей і ВАТ “Золотоніський дитячий
оздоровчий табір “Чапаєвець”.
На фондовій біржі Украјни виставлено для продажу державну частку (8,84
%) товариства “Чорнобајвський районний санаторій та дитячий оздоровчий
центр “Сосонка”. Хоча планом приватизаціј підприємства передбачено
збереження спеціалізаціј оздоровчого напрямку, у 2008 році вже зменшено
кількість дитячих місць майже на 20 %, та й завантаженість табору
становила лише 50 %.
Декілька років не працюють оздоровчі табори “Нива” та “Світанок”
Черкаського району, “Колос” Маньківського району, оздоровчий табір
санаторного типу “Пролісок” Драбівського району та “Берізка”
Христинівського району.
Не сприяє збільшенню кількості оздоровлених дітей у регіоні і
неврахування при плануванні реальној кількості дітей, що потребують
послуг з оздоровлення та відпочинку протягом року, та незабезпечення
освоєння коштів обласного бюджету.
Так, аудиторами встановлено факт неосвоєння коштів обласного бюджету.
Зокрема, протягом періоду дослідження загальний розмір невикористаних
коштів становив – 2 млн. 17 тис. грн., з них Головним управлінням
освіти і науки облдержадміністраціј повернуто до держбюдету близько 1
млн. 988 тис. грн. та управлінням сім?ј, молоді і спорту – близько 30
тис. грн. Тобто, через несвоєчасне прийняття розпорядчих документів
щодо перерозподілу коштів між інтернатними закладами не забезпечено
оздоровленням та відпочинком максимальној кількості дітей
пільгових категорій.
Наприклад, у Бабанській загальноосвітній школі-інтернаті,
вихованцями якој є діти з вадами розумового розвитку, у 2007 році
послуги з оздоровлення отримали 29 дітей, а 86 – залишилися без
оздоровлення. У 2008 році оздоровлено лише 25 дітей-сиріт та дітей під
опікою, решта 88 – відпочили у пришкільному таборі.
Крім того, як стверджують аудитори, використання путівок, що надійшли
у централізованому порядку, та коштів обласного бюджету, що
спрямовувались на придбання путівок, здійснювалось в окремих випадках
неефективно.
Незважаючи на те, що механізм направлення дітей до дитячих оздоровчих
закладів здійснювався пропорційно кількості пільгових категорій у
районах та містах, аудиторами встановлено випадок направлення однієј і
тієј ж дитини протягом року до двох оздоровчих закладів. Це призвело до
неефективного витрачання 2,2 тис. грн.бюджетних коштів.
Крім того, на думку аудиторів, неефективно використано 102,7
тис.грн з обласного бюджету під час придбання 1050 путівок у товариства
“Аджияск”, що став переможцем за результатами тендерних процедур,
проведених управлінням молоді у 2008 році. Адже вищеназваний
переможець, як не дивно, свого дитячого табору не мав, а орендував його
у приватного підприємця. Тому до калькуляціј витрат собівартості
путівки включив ще й орендну плату (у собівартості 1050 путівок орендна
плата становила 102.7 тис.грн.) Аудитори підрахували, що за ці кошти
можна бу
ло б оздоровити щонайменше 68 дітей у даному таборі, за умови
придбання путівок у власника оздоровчого закладу, а не у
орендовинаймача.
Звернули увагу спеціалісти КРУ і на відсутність на законодавчому
рівні єдиних вимог та контролю за ціноутворенням послуг з оздоровлення,
що призводить до безпідставного завищення вартості путівок та не
гарантує покращення якості оздоровлення та відпочинку дітей.
Відсутність будь-яких методик щодо визначення вартості послуг з
оздоровлення дозволяє власнику оздоровчого закладу безмежно збільшувати
вартість путівки. Так, у 2008 році вона зросла на 50-67% у порівнянні
з 2006.
Траплялись також випадки, коли вартість витрат на оздоровлення
вихованців інтернатних закладів чомусь була більшою, ніж для інших
дітей. Так, ВАТ “Дитячий оздоровчий заклад “Олімпія” Шполянського
району у 2008 році надав калькуляцію вартості одного дитино-дня для
вихованців інтернатних закладів на суму 68,5 грн., а для інших
відпочиваючих - 61 грн. І це при тому, що харчування і умови
перебування в закладі для усіх дітей залишались однаковими.
Крім того, в умовах обмеженого фінансування заходів з оздоровлення та
відпочинку дітей результати контрольних заходів, проведених органами
державној контрольно-ревізійној служби області за 2006 – 2007 роки та 9
місяців 2008 року, свідчать про незабезпечення розпорядниками дієвого
контролю за використанням отриманих бюджетних коштів. Допущені
фінансові порушення спричинили відволікання бюджетних коштів від
запланованого јх спрямування на загальну суму 27,3 тис. грн.
Зокрема, чотирма інтернатними закладами переплачено близько 17 тис.грн.
оздоровчим закладам через те, що діти перебували там неповний термін.
Крім того, придбання путівок лише однією школою-інтернатом у
організаціј, яка є фактично посередником, але визнана переможцем
тендерних процедур, призвело до неефективного використання 40 тис.
грн. бюджетних коштів.
Враховуючи результати проведеного дослідження та з метою
підвищення ефективності використання бюджетних коштів, виділених на
оздоровлення та відпочинок дітей, аудиторською групою запропоновано ряд
пропозицій.
